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為阻止非法移民,對墨西哥再揮貿易大棒
美國把“加征關稅”當神器了(環球熱點)
2019-06-06 15:58    人民網-人民日報海外版

4月5日,在美國加利福尼亞州卡萊克西科市,美國總統特朗普(左三)視察美墨邊境隔離墻時對媒體講話。新華社/路透

近日,美國再次掄起關稅大棒,砸向自己的第三大貿易伙伴國——墨西哥。理由是美墨邊境非法移民問題。

當地時間5月30日,美國總統特朗普宣布,從6月10日起,將對所有從墨西哥進口的商品征收5%的關稅。如果墨西哥不采取有效措施緩解非法移民問題,關稅將在7月1日增加到10%,8月1日增加到15%,9月1日增加到20%,10月1日增加到25%,并永久固定直到問題徹底解決。

天堂太遠美國太近

“我們正處于(與美國)建立良好關系的好時期。這個消息像是潑了我們一身冷水。”墨西哥外交部副部長希德憤怒地表示,美國威脅加征關稅會有災難性后果,對兩個正在升級自貿協定的國家來說有些荒唐。

威脅加征關稅似乎還不解氣。據“今日俄羅斯”(RT)報道,6月2日,特朗普在推特上直言不諱地指責墨西哥,數十年來一直在利用非法移民、走私犯和販毒集團“虐待”美國。他要求墨西哥必須采取措施,阻止非法移民涌入美國。

“離天堂太遠,離美國太近”,外媒感嘆,和美國擁有綿長的邊境線,墨西哥近日愈發意識到:做美國的近鄰真不容易。

眾所周知,去年11月,美墨加正式簽署貿易協定(USMCA),目前正處在三國議會各自審議待通過階段。

“在此背景下,美國突然‘襲擊’墨西哥,令人費解。”中國社科院拉丁美洲研究所政治研究室主任楊建民對本報記者表示,為使美墨加協定能在美國國會通過,今年5月17日,美國貿易代表辦公室發布聲明,宣布取消對加拿大和墨西哥進口的鋼鐵和鋁加征關稅。突然又宣布對墨西哥加征關稅,這是背信棄義、自己反對自己的行為。

錯愕憤怒之余,墨西哥試圖尋找積極理性的解決方案。6月1日,墨西哥總統洛佩斯重申,希望兩國以對話方式化解非法移民危機。6月5日,墨西哥外交部長馬塞洛·埃布拉德率代表團到華盛頓與美國國務卿蓬佩奧磋商加征關稅事宜。

但墨西哥也不準備一味妥協。洛佩斯說,如果美方落實加征關稅措施,墨方已有應對方案,同時保留訴諸法律的權利。墨西哥一些商業組織呼吁政府回擊美方加征關稅舉措。

對墨加征關稅,美國國內的質疑反對之聲亦不絕于耳。“非法移民的確會給美國帶來的很大傷害,然而,這些關稅卻會進一步懲罰我們的公民。”美國傳統基金會學者卡拉法諾指出:“美國民眾將被迫為日常商品和服務付出更多的經濟代價。”CNBC網站引述白宮消息人士的話稱,“姆努欽和萊特希澤雖然經濟意識形態截然不同,但在反對征稅問題上,表現出罕見團結。”

“分層級、分時段加征關稅,是特朗普政府慣用的心理戰術,即通過層層加碼的方式迫使對手屈服,是典型的零和博弈思維。”中國人民大學國際關系學院外交系主任李慶四認為,反對非法移民是一貫態度,加征關稅是慣用手段,特朗普通過關稅向墨西哥施壓并不奇怪。

欲加之罪何患無辭

“此次美國對墨西哥所有產品加征關稅,力度之大,前所未有。”楊建民表示,這表明特朗普政府對非法移民問題極端重視,不惜背離協議,犧牲與墨西哥的經貿關系。

醉翁之意不在酒。專家分析認為,美墨邊界的非法移民潮由來已久,美國此舉意圖并不簡單。

在發布對墨加征關稅的聲明后,5月31日,特朗普又指責“墨西哥已經占美國便宜數十年”。《華盛頓郵報》稱,特朗普政府將美國置身于同第三大貿易伙伴國的全面貿易戰中。

“特朗普政府希望打著解決非法移民問題的旗號,使美國對墨西哥加征關稅長期化,進而削減墨西哥對美國的貿易優勢,迫使更多企業將生產環節轉移到美國,促使‘制造業回歸’。”楊建民說。

向墨征關稅似乎不是簡單的貿易問題。“解決‘非法移民危機’是特朗普的競選承諾。特朗普政府把解決非法移民危機的皮球踢給墨西哥,一方面脅迫墨西哥采取行動,另一方面是為了同反對他建隔離墻的民主黨爭奪話語權,在國內政治斗爭中贏得優勢。”李慶四分析。

值得玩味的是,此次特朗普政府對墨西哥加征關稅,借助的是1977年通過的《國際緊急經濟權力法》。該法案給予美國總統在“國家緊急狀態”之下不受限制地征收關稅的權力,因具有強烈的單邊主義色彩而多年未用。

而把“移民”當作征稅理由的合法性也遭到質疑。據《今日美國》報道,彼得森國際經濟研究所聯合創始人伯格斯滕認為,特朗普政府的決定會在法庭上受到質疑,聯邦法官可以在法庭審理案件時下令取消關稅。

俄羅斯“今日經濟”援引俄戰略研究所專家霍洛德科的話說,美國對他國實行的是“經濟恐怖主義”,其在國際舞臺的侵略性和粗暴行為為所有國際關系參與者所見,包括美國的盟友。

李慶四認為,近年來,美國逆全球化而動,希望利用超級大國優勢,奉行貿易保護主義和單邊主義,試圖通過雙邊談判和關稅施壓等手段,實現各個擊破、一網打盡的目的。

“關稅不是萬能武器,解決不了美國的根本問題。美國的根本問題是國內消費過度,儲蓄率很低,勞動力成本很高,導致很多產品無法在美國國內生產。”中國社會科學院美國研究所外交研究室主任袁征認為,美國需要正視自身問題,而不是嫁禍他國。

得不償失自食其果

“我們不會走到不得不關閉邊境那一步,因為對墨西哥進入美國的汽車征收25%的關稅懲罰將是巨大的。”特朗普對關稅“神器”信心滿滿。

“關稅:特朗普的靈丹妙藥”,美國《紐約時報》以此為題的社論諷刺說,特朗普似乎認為關稅是解決一系列外交政策問題的方案。事實是,墨西哥不會為新征關稅埋單,就像他們不會支付建墻費一樣。

“大幅減少或消除”非法移民數量,絕非一朝一夕之功。

美方的自信來自哪里?袁征認為,現在墨西哥還沒有放任非法移民問題不管,是因為其嚴重依賴美國市場。迫于關稅大棒壓力,墨西哥可能會做出適當妥協,做出口頭承諾,加強邊境管理,管制非法移民。

但也存在其他可能。李慶四表示,如果美國執意加征關稅,提出過分條件,超出墨西哥承受范圍,墨西哥可能選擇對非法移民問題徹底撒手不管,美墨邊境失控的風險將大增。此外,墨西哥還可能以牙還牙,將美墨加協定暫時擱置,美國會因小失大。

“美墨加協定要黃!”美國國家外貿委員會主席葉夏憂心忡忡地表示,“有什么貿易伙伴,還會信任政府在達成協議方面的誠意呢?”

“信譽的破壞會讓美國得不償失。即使簽訂雙邊協定,美國依然加征關稅,為所欲為。這種協議的權威性、有效性和吸引力都會大打折扣,而且雙方的誠信意識和契約精神,都被嚴重踐踏和損壞。“袁征分析,特朗普加征關稅的行為,給美墨加協定的未來增加了更多不確定性。

據《金融時報》報道,美國全國制造商協會主席杰伊·蒂蒙斯警告說,貿易和移民混雜創造了一種“莫洛托夫燃燒瓶政策”,必將給美國發展制造痛苦。

《今日美國》報算了一筆賬:作為對美第二大出口國,墨西哥去年向美國出口3465億美元商品,主要是汽車、機械、電器、家具及農產品。伯格斯滕的數據顯示,25%的關稅將令美國總經濟成本增加860億美元。

李慶四認為,面對美國的貿易大棒威脅,任何國家都不能心存僥幸,而應在多邊主義框架下加強協作,抱團取暖,共同應對。本報記者賈平凡

【采編 鄭強】原標題:為阻止非法移民,對墨西哥再揮貿易大棒美國把“加征關稅”當神器了(環球熱點)

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